天津、河北、内蒙古、遼甯、吉林、黑(hēi)龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山(shān)東、廣東、廣西、海南(nán)、雲南(nán)、西藏、甘肅、新疆等有關省（區、市）及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團通信管理(lǐ)、工(gōng)業和信息化、教育、民(mín)族工(gōng)作(zuò)、财政、自(zì)然資源、交通運輸、農業農村、衛生(shēng)健康、能源、邊境管理(lǐ)、林業和草原主管部門(mén)，各鐵路(lù)局集團公司、國(guó)鐵控股合資鐵路(lù)公司，中國(guó)電信集團有限公司、中國(guó)移動通信集團有限公司、中國(guó)聯合網絡通信集團有限公司、中國(guó)廣播電視網絡集團有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司、國(guó)家電網有限公司、中國(guó)南(nán)方電網有限責任公司：爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，加快(kuài)提升邊疆網絡供給能力，充分(fēn)發揮寬帶網絡基礎設施支撐和賦能作(zuò)用，改善各族群衆生(shēng)産生(shēng)活條件(jiàn)，助力興邊富民(mín)、穩邊固邊，現就(jiù)加快(kuài)“寬帶邊疆”建設有關工(gōng)作(zuò)通知如(rú)下。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，堅持以人(rén)民(mín)爲中心的發展思想，落實黨中央、國(guó)務院關于興邊富民(mín)、穩邊固邊等決策部署，以邊疆網絡高質量發展爲主線，以提升重點場景網絡覆蓋和應用水平爲目标，統籌邊疆地區城(chéng)鄉網絡建設，深化移動和固定寬帶網絡覆蓋，加快(kuài)向5G和千兆光(guāng)網升級，全面提升寬帶網絡供給和服務能力，打通邊疆地區高質量發展信息“大(dà)動脈”。
（二）基本原則
部門(mén)聯動，政企協同。加強多部門(mén)協同合作(zuò)，鼓勵地方政府出台配套政策，加大(dà)對“寬帶邊疆”建設支持力度。積極發揮基礎電信企業主體(tǐ)作(zuò)用，保障建設和運維投入，加快(kuài)邊疆地區寬帶網絡建設和應用推廣。
統籌部署，重點推進。加強邊疆地區寬帶網絡整體(tǐ)布局，統籌規劃邊疆地區5G、千兆光(guāng)網等網絡建設，以邊境縣爲單位，突出重點應用場景，分(fēn)步驟有序推進，豐富網絡應用，高質量推進興邊富民(mín)、穩邊固邊工(gōng)作(zuò)。
需求牽引，分(fēn)類施策。面向邊疆地區數字化發展需求，結合當地地理(lǐ)環境、人(rén)口分(fēn)布、經濟水平等特點，實施差異化支持政策，加大(dà)對市場失靈的高成本地區支持，分(fēn)類推進邊疆地區網絡演進升級。
共建共享，融合發展。統籌推進寬帶網絡基礎設施集約建設，加快(kuài)寬帶網絡基礎設施與市政、交通、電力、林草等領域基礎設施融合部署和共享利用，持續提升共建共享水平，高效發揮寬帶網絡支撐和賦能作(zuò)用。
（三）工(gōng)作(zuò)目标
本通知實施範圍包括内蒙古、遼甯、吉林、黑(hēi)龍江、廣西、雲南(nán)、西藏、甘肅、新疆等9個沿邊省（區）的陸地邊境縣（市、區、旗）和新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團的邊境團場；天津、河北、遼甯、上海、江蘇、浙江、山(shān)東、福建、廣東、廣西、海南(nán)等11個沿海省（區、市）擁有海岸線的縣（市、區）。
到2025年(nián)底，邊疆地區縣城(chéng)、鄉鎮駐地實現5G和千兆光(guāng)網通達；行政村、20戶以上農村人(rén)口聚居區、邊境管理(lǐ)及貿易機(jī)構、有人(rén)居住海島通寬帶（含通光(guāng)纖、通4G或通5G）比例達到100%；沿邊國(guó)道和省道沿線基本實現移動網絡覆蓋；内海海域按需實現網絡覆蓋。
到2027年(nián)底，邊疆地區行政村、邊境管理(lǐ)及貿易機(jī)構通5G網絡比例達到95%以上；20戶以上農村人(rén)口聚居區、沿邊國(guó)道和省道沿線基本實現5G網絡覆蓋；有人(rén)居住海島通5G網絡比例達到100%；内海、領海等海域基本實現5G網絡覆蓋。
二、重點任務
（一）加快(kuài)縣城(chéng)寬帶網絡升級
1.升級擴容縣城(chéng)寬帶網絡基礎設施。積極引導基礎電信企業适度超前布局邊疆縣城(chéng)“雙千兆”網絡基礎設施，逐步推廣部署大(dà)容量傳輸設備和數據設備，提升鄉鎮綜合業務承載能力。統籌縣域重要路(lù)由光(guāng)纜建設，升級擴容縣城(chéng)至地級市、鄉鎮至縣城(chéng)之間的光(guāng)纜網絡，推動縣城(chéng)和鄉鎮建設雙上聯光(guāng)纜路(lù)由。
2.按需部署邊疆地區應用基礎設施。結合政務、醫療、教育、農村電商、邊境管理(lǐ)等數字化發展需要，積極推進雲資源池、内容分(fēn)發網絡等應用基礎設施向邊疆地區部署，合理(lǐ)布局算力基礎設施。協同部署邊緣計(jì)算、智能終端等設備，培育一批可(kě)在邊疆地區複制推廣的應用基礎設施典型案例。
（二）加強鄉村寬帶網絡建設
3.加快(kuài)農村人(rén)口聚居區寬帶網絡升級。促進邊疆地區鄉鎮政府駐地、行政村寬帶向千兆光(guāng)網升級，靈活采用中頻和低頻5G基站(zhàn)，逐步推進5G網絡向農村地區延伸覆蓋。探索偏遠(yuǎn)地區分(fēn)散用戶寬帶接入技術(shù)和組網方案，加快(kuài)推進20戶以上農村人(rén)口聚居區、抵邊新村、林場/農場/牧場駐地等場景寬帶網絡覆蓋。
4.有序推進生(shēng)産作(zuò)業區寬帶網絡覆蓋。推動移動網絡向邊疆地區種植區、養殖區和農産品加工(gōng)區等農村生(shēng)産作(zuò)業區延伸覆蓋，逐步提升網絡覆蓋廣度和深度。加強農産品直播基地、農村物流服務網點、産銷地農産品批發市場等重點區域“雙千兆”網絡建設，改善網絡服務質量。
（三）推進道路(lù)移動網絡覆蓋
5.優化交通要道沿線移動網絡覆蓋。以縣域範圍内國(guó)道、省道、高速公路(lù)等爲重點，加快(kuài)推進沿線4G/5G網絡建設。優先覆蓋鄉鎮政府駐地、行政村、旅遊景區等臨近的道路(lù)路(lù)段，逐步推進農村公路(lù)、邊防公路(lù)移動網絡覆蓋。
6.完善邊疆鐵路(lù)和航道沿線移動網絡覆蓋。結合業務需求和投資能力，提升邊疆地區鐵路(lù)、國(guó)際國(guó)境河流航道沿線移動網絡覆蓋水平。協商推進鐵路(lù)隧道等重點區域網絡建設，實現鐵路(lù)沿線有效覆蓋，積極保障用戶用網需求。
（四）增強邊境管理(lǐ)機(jī)構和邊貿區域網絡保障能力
7.提升邊境管理(lǐ)機(jī)構寬帶網絡供給能力。加快(kuài)提升口岸、邊民(mín)通道、邊防檢查站(zhàn)、邊境檢查站(zhàn)、邊境派出所和警務室、執勤點等邊境管理(lǐ)機(jī)構寬帶網絡覆蓋水平和接入能力，推廣物聯網、大(dà)數據、人(rén)工(gōng)智能等新一代信息技術(shù)應用，有效增強信息化戍邊控邊能力。
8.加速邊境貿易區域高質量網絡建設。充分(fēn)發揮沿邊區位和資源優勢，加快(kuài)推進互市貿易點、物流樞紐、商品集散中心、特色産業園區和示範基地等重點區域“雙千兆”網絡建設，夯實“智慧海關、智能邊境、智享聯通”建設數字底座，有效提升貿易便利化水平。
（五）加強海島海域寬帶網絡覆蓋
9.優化升級海島區域寬帶網絡。深化有人(rén)居住海島寬帶網絡覆蓋，逐步推進海島“雙千兆”網絡建設。探索海纜、衛星、微波等通信技術(shù)手段，加強重要海島與臨近島嶼、大(dà)陸的網絡連接。按需推進無人(rén)居住海島移動網絡覆蓋。
10.推動沿海海域移動網絡覆蓋。結合海岸線特點和近遠(yuǎn)海海洋開發活動需要，逐步擴展沿海海域5G信号覆蓋範圍。鼓勵依托海岸線、島礁、燈塔、海上油氣和風(fēng)電平台等，推進内海、領海和毗鄰區信号覆蓋，靈活采用衛星、微波等技術(shù)保障專屬經濟區網絡需求。
（六）提升網絡維護服務水平
11.加強邊疆地區網絡日(rì)常運行維護。加大(dà)人(rén)員(yuán)、資金、物資等方面投入，加強對邊疆地區網絡設備、線路(lù)安全、運行狀态等監測巡檢，及時發現、排查和處置安全隐患。完善應急通信管理(lǐ)機(jī)制，不斷提升應急處置能力。
12.保障邊疆地區網絡質量。鼓勵5G和4G網絡協同發展，支持多模基站(zhàn)設備的研制和部署，滿足農村地區對不同制式網絡的需求。支持邊疆地區優先開展異網漫遊，降低邊疆地區整體(tǐ)網絡建設成本。開展網絡質量評測和監測分(fēn)析，保障用戶業務訪問(wèn)體(tǐ)驗。
13.提升邊疆地區網絡服務水平。加大(dà)對實體(tǐ)營業廳、客服熱(rè)線等一線窗(chuāng)口的服務考核力度，切實提升寬帶網絡服務質量。鼓勵面向邊疆農村脫貧戶、老年(nián)人(rén)、殘疾人(rén)等特殊群體(tǐ)推出專屬優惠資費。
（七）賦能邊疆地區數字化發展
14.賦能公共機(jī)構數字化服務。推進邊疆地區中小學5G和千兆光(guāng)網建設，打造一批中小學“雙千兆”網絡建設标杆案例。推進邊疆縣級醫院、鄉鎮衛生(shēng)院、村衛生(shēng)室等基層醫療衛生(shēng)機(jī)構開展“雙千兆”網絡建設，推廣信息技術(shù)在農村基本醫療和公共衛生(shēng)服務中的融合應用，開展“寬帶網絡+健康鄉村”應用試點。
15.賦能鄉村産業數字化轉型。深化“雙千兆”網絡在農業生(shēng)産場景應用，助力打造一批智慧農場、智慧牧場、智慧漁場，實現農業生(shēng)産全過程數字化。升級農村電商服務站(zhàn)點網絡，助力農村直播電商發展。推進“5G+智慧旅遊”，打造新型旅遊模式。
16.賦能農村區域數字化治理(lǐ)。推進“雙千兆”網絡與鄉村治理(lǐ)深度融合，充分(fēn)發揮數字技術(shù)在基層黨建、政務服務、綜合治理(lǐ)等方面的重要作(zuò)用。助力“互聯網+政務服務”下沉至農村區域，有效提升基層便民(mín)服務效率。以“雙千兆”網絡、高清視頻、大(dà)數據平台等技術(shù)手段，不斷提升農村網格化和精細化管理(lǐ)能力。
三、保障措施
（一）健全工(gōng)作(zuò)機(jī)制
各地通信管理(lǐ)局要會同當地工(gōng)業和信息化、教育、民(mín)族工(gōng)作(zuò)、财政、自(zì)然資源、交通運輸、農業農村、衛生(shēng)健康、能源、邊境管理(lǐ)、林業和草原、鐵路(lù)等部門(mén)建立“寬帶邊疆”建設協同推進機(jī)制，制定工(gōng)作(zuò)方案、明确任務分(fēn)工(gōng)，并于2024年(nián)3月底前将工(gōng)作(zuò)方案報送工(gōng)業和信息化部。建立任務台賬，定期溝通協調，推動解決網絡建設和維護困難，并按年(nián)度向當地黨委、政府報告工(gōng)作(zuò)進展、存在困難和問(wèn)題等情況。
（二）保障資金投入
基礎電信企業要将提升邊疆地區寬帶網絡發展水平作(zuò)爲工(gōng)作(zuò)重點，保障邊疆地區網絡建設和運維資金投入，積極督促地方公司承擔建設任務，對各省市縣公司進行經營效益等相(xiàng)關考核時，應将承擔電信普遍服務項目建設任務涉及的成本等部分(fēn)予以剔除。中國(guó)鐵塔股份有限公司要積極承擔邊疆地區鐵塔站(zhàn)址建設任務，對于電信普遍服務項目按照(zhào)有關文件(jiàn)要求加大(dà)支持力度。工(gōng)業和信息化部、财政部統籌考慮“寬帶邊疆”建設需求，對于建設成本高、自(zì)然條件(jiàn)差的邊疆農村地區網絡覆蓋需求，在電信普遍服務項目中予以重點支持。
（三）完善支持政策
鼓勵各地有關部門(mén)出台專項政策，加強邊疆地區網絡基礎設施與市政、公共服務基礎設施等布局規劃銜接，提前預留建設空間；加強用電保障，做好接入機(jī)房(fáng)、移動通信基站(zhàn)等規劃與電力設施規劃有效銜接，簡化審批流程。各地自(zì)然資源、林業和草原、邊境管理(lǐ)等部門(mén)要積極協調解決通信光(guāng)纜、海纜、基站(zhàn)等建設涉及的用地、用林、用草、用海問(wèn)題，加快(kuài)辦理(lǐ)相(xiàng)關手續。鼓勵地方政府積極協調減免賠補、海域使用等相(xiàng)關費用。國(guó)務院國(guó)資委對承擔“寬帶邊疆”建設任務的企業在業績考核中剔除相(xiàng)關影(yǐng)響。充分(fēn)賦予“寬帶邊疆”建設以彰顯中華民(mín)族共同體(tǐ)意識的意義，國(guó)家民(mín)委在開展有關評比表彰中給予支持。
（四）深化合作(zuò)共享
鼓勵各地推動機(jī)關事(shì)業單位所屬設施向“寬帶邊疆”建設免費開放(fàng)。加強跨行業資源共享，促進基礎電信企業與市政、交通、電力、林草等行業單位雙向共享管孔、杆塔/瞭望塔、站(zhàn)址、機(jī)房(fáng)等資源。鼓勵相(xiàng)關行業單位在滿足本領域使用需求以及符合規範标準、安全生(shēng)産、友好協商、責任明晰等要求的前提下，以合理(lǐ)公允的市場化方式開放(fàng)電力杆塔、交通信号杆、道路(lù)門(mén)架、視頻監控杆、高速公路(lù)管孔、鐵路(lù)槽道等資源建設通信設施。加強行業内共建共享，推動跨企業存量資源互備合作(zuò)，提升網絡健壯性。
（五）加強跟蹤問(wèn)效
依托國(guó)家電信普遍服務管理(lǐ)支撐平台，加強對邊疆地區網絡基礎設施建設和網絡質量關鍵指标的監測評估。基礎電信企業要加強對邊境縣的網絡建設投資、網絡規模、業務發展等情況進行跟蹤分(fēn)析，各地通信管理(lǐ)局要對重點任務落實情況開展日(rì)常監督和抽查抽測，定期向工(gōng)業和信息化部報送進展情況，确保各項任務目标如(rú)期完成。組織開展“寬帶邊疆縣”建設總結評價工(gōng)作(zuò)，樹(shù)立一批特色鮮明、成效顯著的典型。
（六）加大(dà)宣傳力度
工(gōng)業和信息化部會同有關部門(mén)加強“寬帶邊疆”建設工(gōng)作(zuò)進展和成效的分(fēn)析梳理(lǐ)，并加大(dà)宣傳推廣。支持有關媒體(tǐ)機(jī)構靈活采用多種形式，深度挖掘并積極宣傳“寬帶邊疆”建設應用典型案例和經驗做法。各地通信管理(lǐ)局、基礎電信企業和中國(guó)鐵塔股份有限公司要加強對本地區、本企業典型案例梳理(lǐ)，開展經驗交流分(fēn)享，營造良好建設環境。
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